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辛世杰局長在2020年全市生態環境監測工作會上的講話

辛世杰局長在2020年全市生態環境監測工作會上的講話



同志們

今天我們召開全市生態環境監測工作會議,主要目的是深入學習貫徹習近平總書記關于統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,全面落實市委五屆八次全會、全國生態環境監測工作會議精神和市委、市政府、生態環境部工作安排,總結生態環境監測工作進展,準確把握生態環境監測工作面臨的新形勢、新任務、新要求,扎實推動生態環境監測工作實現新作為、取得新成效、形成新格局。 
今天,我們對全市生態環境監測專業技術人員大比武優勝的隊伍和人員進行了表彰,大家在此次大比武活動中,集中展示了我市生態環境監測隊伍的技術水平和精神風貌,大家賽出了成績、賽出了水平、賽出了精神。在此,我謹代表局黨組向取得優異成績的單位和個人表示熱烈祝賀!
 
新冠肺炎疫情發生以來,全市生態環境監測系統齊心協力、頑強拼搏,勇對疫情、不懼危險,出色的完成了各項監測任務,為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強支撐,我謹代表局黨組向長期以來無私奉獻、默默耕耘的生態環境監測工作者表示親切問候和衷心感謝!
下面,我講四點意見,與大家交流。

第一,肯定成績,堅定信心

 
近年來,在市委、市政府的堅強領導下,我們以生態環境質量監測事權上收、環境監測省以下垂直管理、提高監測數據質量為重點,生態環境監測工作取得突出成效,實現了“五個明顯提高”。
(一)基礎能力明顯提高。形成“市—區縣”兩級生態環境監測組織架構,監測人員1200余人,監測設備近17300臺套,總值6.3億余元;有32人獲第一批國家環境監測“三五”人才稱號,5人獲得重慶市勞模稱號;全市社會化環境監測機構60余家,人員4000余人。全力推進生態環境監測網絡建設,建成1959個水環境手工監測斷面、105個水質自動站、95個空氣質量自動站、49個降水點、4998個噪聲點、1344個土壤環境質量監測點位、154個輻射環境質量監測點位。還開展了東亞酸沉降、農村環境質量、PM1試點、國家重點生態功能區縣域生態環境質量、重點區域環境中重金屬污染物、重點地區環境空氣揮發性有機物等專項監測。監測手段形成了手工、實驗室、自動、流動協同的格局,監測因子覆蓋了常規、無機、特征、有機等范圍,監測含量從常量、微量擴展到痕量、超痕量,監測空間范圍從微觀點擴展到宏觀面。
(二)運轉效能明顯提高。不斷深化生態環境監測改革,按照“誰考核、誰監測”的原則,上收市級考核涉及的生態環境監測事權,從體制機制上有效預防不當干預,保證了環境監測與評價的獨立、客觀、公正。組建監測區域分中心,進一步提高了運轉效能。積極推進政府購買監測服務,鼓勵社會監測機構參與自動監測站運行維護、手工監測采樣測試、企業自行監測等工作,形成多元化監測服務供給格局。
(三)數據質量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓,不斷提高監測數據質量。加強內部質控管理與人員培訓,及時更新完善質控體系,落實三級審核,確保監測活動過程規范、程序嚴謹。強化外部質量監督檢查,連續兩年開展環境監測質量監督檢查,與公安機關開展了監測造假案件偵破協作,及時發現并嚴肅查處環境數據弄虛作假案件,促進形成良好的監測市場氛圍,有力震懾弄虛作假的逐利沖動。
(四)支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態狀況、輻射、噪聲等要素環境質量綜合分析,不斷深化對考核排名、污染解析、預警應急、監督執法、輻射安全監管的技術支撐。定期開展空氣和地表水環境質量排名及達標情況分析,督促地方黨委政府落實改善環境質量主體責任;組織開展重點地區顆粒物組分、揮發性有機物和降塵監測,逐步說清污染來源;初步建成我市空氣質量預報體系,目前已具備7—10天空氣質量預報能力;積極推進區級監測預報預警工作,為大氣污染防治提供更加精細、更具針對性的污染控制對策建議。完善污染源監測體系,組織開展重點行業自行監測質量專項檢查及抽測,為環保督察和環境執法提供依據。
(五)服務水平明顯提高。定期發布環境質量報告書,實時公開空氣、地表水自動監測數據,支持多種渠道便捷查詢,為公眾提供健康指引和出行參考。推進監測數據聯網與綜合信息平臺建設,支持管理部門、地方政府以及相關科研單位共享應用。提高監測服務市場進入效率,滿足公眾和企事業單位對監測服務的個性化需求,帶動監測技術服務業健康快速發展。 
 

第二,認清形勢,找準差距

 
2015年7月、2016年7月、2017年5月,習近平總書記三次主持召開中央全面深化改革領導小組會議,先后審議通過了《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》,強調完善生態環境監測網絡,關鍵是要通過全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責,形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局,為環境保護提供科學依據;要把依法監測、科學監測、誠信監測放在重要位置,采取最規范的科學方法、最嚴格的指控手段、最嚴厲的懲戒措施,深化環境監測改革,建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制,確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。李克強總理、韓正副總理多次就加強生態環境監測能力建設、嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為作出重要指示批示,提出明確要求。2018年6月印發的《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中也明確提出“建立獨立權威高效的生態環境監測體系,構建天地一體化的生態環境監測網絡”;今年印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》二十八條中有十五條涉及監測工作。黨中央、國務院的決策部署,為做好當前和今后一個時期的生態環境監測工作提供了方向和根本遵循,也提出了新的更高要求。
面對新形勢、新要求,我們要清醒地認識到,生態環境監測的服務供給能力和支撐水平仍有不足,主要表現在三個方面。一是思想認識還需提高。一些區縣黨委和政府、區縣局黨組對生態環境監測的重要性認識不足,對制約監測事業發展的機構、隊伍、能力建設等問題重視不夠,沒有充分認識到監測工作是頂梁柱、是生命線,缺乏主動性,沒有出真招實招,真正去解決問題。二是生態環境監測網絡尚不完善。支撐污染防治攻堅戰還存在短板,地表水、地下水、空氣、聲等監測網絡布局需進一步統籌優化,水功能區、農業面源等監測工作剛剛起步,現有監測網絡的監測領域、指標項目等尚不能完全滿足生態環境狀況評估、考核、預警的需求。三是監測基礎能力保障依然不足。隨著近年來生態環境職能改革,監測工作任務不斷增加,對應監測能力建設未跟上發展要求,部分監測站的在崗人員、業務用房、運行經費等保障還有不足,甚至有些地方監測人員津貼仍未落實。部分社會監測機構質量管理措施落實不到位,監測人員能力水平參差不齊,數據質量存在隱患。

 

第三,主動擔當,務實篤行

 
當前和今后一個時期,發展全市生態環境監測工作的指導思想是:深入貫徹落實習近平生態文明思想,緊緊圍繞支撐打好打贏污染防治攻堅戰,強化生態環境監測“支撐、引領、服務”的三大定位,落實“構建大格局、優化一張網、守住生命線、用活大數據、打造先鋒隊”的五項重點任務,加快建立科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系,實現生態環境監測體系與能力現代化的戰略目標。
(一)提高政治站位,持續深化對生態環境監測工作的認識。
加強生態環境監測是支撐環境質量改善的需要。生態環境監測是保護環境的基礎工作,是生態環境治理體系的“頂梁柱”,是推進生態文明建設的重要支撐。生態環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效的基礎,是實施環境管理與決策的依據。堅持以改善生態環境質量為核心,必然要求建立與之相適應的支撐體系,最重要的就是生態環境監測。如果沒有監測數據和信息,就無法判斷各地生態環境質量,無法判斷政策措施是否見效,無法進行科學的管理和決策。這是我們的“頂梁柱”和“生命線”,如果這根“頂梁柱”頂不住,這條“生命線”守不住,生態環境管理的大廈就會倒塌。加強生態環境監測是生態環境部門履職盡責的需要。機構改革后,生態環境部門統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”,加強政策規劃標準制定、監測評估、監督執法、督察問責“四個統一”。其中監測評估,就是要統一負責生態環境監測工作,評估生態環境狀況,統一發布生態環境信息。按照“五個打通”要求,生態環境監測的內涵與外延也發生了很大變化,需要我們立足新職能履職盡責。加強生態環境監測是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的需要?,F代環境治理體系的指標構建、具體實施、考核評估都離不開生態環境監測基礎性支撐,生態文明體制改革創新的中央環保督查、生態文明目標體系考核、領導干部自然資源資產離任審計、黨政領導干部生態環境損害責任追究、編制自然資源資產負債表、生態環境損害賠償等舉措,都需要以實實在在的監測數據作為依據。加強生態環境監測是滿足人民群眾新期待的需要。良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。從“盼溫飽、求生存”到“盼環保、求生態”,從“出門看天氣”到“出門看空氣”,廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量,關注的重點也逐漸從常規污染物延伸到與健康密切相關的微量、痕量和具有累積性、持久性、遺傳性的污染物,對監測指標項目產生了更多期待。
全市生態環境系統要切實提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求和市委、市政府決策部署,進一步增強做好生態環境監測工作的責任感、使命感和緊迫感,堅持以人民為中心,樹立監測為民、利民、親民的理念,加快推進生態環境監測體系和監測能力現代化,為人民群眾生產生活提供優質的生態環境監測服務,以實際工作成效積極回應人民群眾所想、所盼,推動生態環境監測工作邁上新臺階。
(二)細化工作舉措,全力支撐打贏污染防治攻堅戰。
一是要提高空氣質量預報預警有效性,支撐打贏“藍天保衛戰”。監測中心和萬州、涪陵、黔江、永川4個區域分中心以及渝西片區各區要達到對本區域空氣質量7天的預報能力,其余空氣質量未達標的區縣(主城各區除外)要開展3天的預報。監測中心要做好對各區縣開展空氣質量預報工作的技術指導。進一步提高預報預警的有效性、準確性,及時指導污染防治工作,精準爭搶每一個藍天。同時,各區縣要嚴格做好空氣質量自動監測站的電力、通訊、安全以及運維人員出入等保障工作,嚴禁各種不當停電、人為干預干擾自動監測的行為。
二是要主動、高效加強水環境質量監測,支撐打贏“碧水保衛戰”。結合進一步改善區域地表水環境質量的管理需要,科學分析、論證,主動、有效加強不能穩定達標水體的加密“體檢”監測,必要時開展溯源監測分析,科學指導污染防治工作。萬州區等13個區縣要抓緊完成長江經濟帶水站建設任務。這批水站建設任務已納入國家發展改革委重點項目予以推進,目前我市總體任務進展有所滯后,少數區縣還未實質開工,要抓緊推進。也請市規劃自然資源局、市水利局等部門加強對區縣部門的指導,支持盡快完善項目建設審批手續。國家今年已將自動監測數據納入考核,特別是因地方保障不力、采水故障等原因造成水站無數據的情況,國家會以該斷面歷史高值來替代無數據的時段進行評價,各區縣要切實做好水站的供水、供電、通訊、安全以及運維人員出入等保障工作。各區縣要強化部門聯動,科學制定飲用水水源地水質監測計劃,嚴格落實飲用水水源地監測頻次,密切關注水質變化,加強對水質狀況及安全形勢分析研判,切實保障飲用水源安全。
三是要強化污染源監測管理,推進落實企業主體責任。各區縣要根據環境監管執法、排污許可證與后評估管理等需求,特別是結合中央生態環境保護督察問題整改、整治污水偷排偷放行為專項行動問題整改等管理需求,及時開展污染源執法監測。按照《重慶市長江入河排污口排查整治專項行動方案》要求,長江干流和嘉陵江、烏江所涉及的24個區縣和兩江新區要及時梳理、明確入河排污口監測責任,組織開展好監測。各區縣要對轄區重點排污單位、已核發排污許可證的企業和入河排污口責任單位自行監測開展情況進行檢查,將企業自行監測及信息公開情況納入日常監管和執法范圍,督促企業落實主體責任。
四是要加強應急監測能力建設,及時有效應對突發環境事件。各區縣要結合地方產業結構特點、環境風險特征和應急監測能力現狀,進一步健全應急監測組織體系和工作機制,合理配置應急監測裝備,不斷強化應急監測隊伍建設,推動形成與地方環境風險防控相匹配的應急監測能力。要定期開展應急監測實戰演練,確保人員在崗位、設備在狀態,能快速有效應對突發環境事件,有效監控、預測突發環境事件的污染程度和影響范圍,為防范污染擴大、科學采取應對措施提供高效支撐,最大限度保障人民群眾生命財產安全和生態環境安全。
(三)優化要素配置,統籌生態環境監測網絡建設和能力建設。
一是要完善生態環境監測網絡。去年,我市在生態環境部的指導下,完成了國家考核地表水斷面和環境空氣點位的布設。今年,按照生態環境部“領域更廣泛、功能更齊全、運行更高效”的要求,我局將加快與市級部門統籌構建地下水、土壤、生態狀況監測網絡,協調完善污水管網水質、農村飲用水源地水質監測等。各區縣要圍繞確保改善環境質量的管理需要,優化區縣級生態環境監測網絡建設,有條件的區縣可在充分調研、論證的基礎上,按照事權財權對應、市級技術統籌、數據部門所有的原則進行規劃統籌,抓緊提出區縣精細化、網格化的生態環境監測網絡布設方案,向市局備案。
二是要強化生態環境系統監測能力建設。要強化監測中心的核心能力,突出稀有項目分析能力、常規項目質控能力、計量校準能力、預報預警評估能力等建設。要有效發揮區域分中心的輻射能力,承擔區域市級環境質量監測、區域質控、污染應急監測等工作,突出區域特征因子、共性低頻項目以及涉案、應急監測能力,區域分中心也要主動作為、積極擔當。監測處會同監測中心盡快擬訂《生態環境監測機構編制標準指導意見》,加強對監測機構和人員隊伍的規范化管理,擴大監測隊伍總量。要有效利用其他行政系統的監測力量,借助市政府政務大數據平臺探索實現與水利部門、自然資源部門、林業部門、科技部門等生態環境相關監測數據共享。
三是要引導發揮各類監測機構力量,增強監測市場活力。要按照“放管服”和優化營商環境的要求,進一步厘清政府購買服務的條件、依據,有序推進監測服務社會化,激發市場和社會活力,鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測等環境監測活動,推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。擴大社會資本參與監測基礎設施建設、運行保障服務、技術創新研發,引導行業協會加強對社會機構人員的培訓、交流,提高人員素質和水平。要探索與高校、研究機構、行業領軍企業的深度合作與聯合攻關,探索共建監測人才培訓基地以及研發、驗證、轉化、推廣的監測產業鏈條。
 

第四,強化保障,夯實基礎

 
(一)嚴守生態環境監測數據質量“生命線”。
全市生態環境系統要深刻認識防范和懲治監測數據弄虛作假工作的重大意義,深刻體會生態環境監測作為“頂梁柱”“生命線”的重要作用,認真貫徹落實《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》,以鮮明的態度、堅定的決心、有力的措施,狠抓監測數據質量,切實保障監測數據“真、準、全”。一是建立健全規章制度。要落實《重慶市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》,進一步完善管理的規范、標準、方法。研究制定“重慶市環境監測數據弄虛作假行為調查處理程序規定、重慶市生態環境監測數據管理辦法、重慶市生態環境監測信息發布規定”等配套文件。各區縣也要對應各自的細化方案,建立和完善相關制度。二是強化監測質量監督檢查。要持續開展打擊監測數據弄虛作假專項行動。結合“放管服”和改善營商環境工作要求,合理利用信息平臺加強對監測活動全過程的監管,加強社會環境監測機構名錄管理系統運行與維護。完善投訴線索追蹤核查管理流程,繼續做好重點排污單位自動監控執法檢查。建立健全監測機構和個人信用評價制度,形成守信聯合激勵、失信聯合懲戒的長效機制。
(二)繪好公眾監督生態環境監測“展示墻”。
美麗中國是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業。在生態環境監測領域,也要加強新聞宣傳、增進公眾理解,暢通投訴渠道,為公眾監督創造便利條件。同時,要以群眾喜聞樂見的方式,進一步豐富生態環境狀況信息公開的內容、渠道、形式,更貼近群眾感受,更便于群眾了解、熟悉生態環境狀況。全市生態環境系統一定要充分認識宣傳工作的重要性,要做到“四個既要也要”,也就是既要增進信心,也要強化憂患;既要會干,也要會說;既要做好內宣,也要做好外宣;既要落實責任,也要講究方法。我們一定要通過強化宣傳引導和交流溝通爭取各個方面的了解、理解和支持。
(三)打造生態環境保護鐵軍“先鋒隊”。
打造政治強,本領高,作風硬,敢擔當,特別能吃苦,特別能戰斗,特別能奉獻的生態環境保護鐵軍,是習近平總書記對生態環境系統的囑托和要求。監測隊伍肩負的是頂梁柱、生命線的工作責任和任務,一定要在鐵軍打造中走在前、做表率,當好先鋒隊。在思想政治方面,要深入學習貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署以及黨風廉政建設的各項要求,增加“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,保持來之即戰的沖鋒姿態和戰之必勝的堅定決心,積極投身生態環境保護事業。在業務能力方面,要加強監測人員技能培訓,繼續做好監測技術“大比武”,開展監測“三五”人才遴選。加強生態環境監測創新研究,促進走航車、無人機(船)、衛星遙感監測等高新技術應用,推動監測信息化智能化發展,進一步提高監測效率。在工作作風方面,要踐行“依法監測、科學監測、誠信監測”的職業理念,秉持愛崗敬業的事業情懷,堅持做到“嚴、真、細、實、快”。堅決防范違法違紀行為發生。要弘揚先進典型,鍛造過硬作風,提升監測隊伍的凝聚力和戰斗力。全市生態環境系統要高度重視監測隊伍建設,關心、愛護監測人員,為他們干事創業、成長成才創造良好的平臺和條件。
 

 

同志們,新時代呼喚新作為,打好打贏污染防治攻堅戰的號角已經吹響,我們要全面貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神,認真落實市委、市政府的決策部署,開拓創新、銳意進取、埋頭苦干,發揚鐵軍“先鋒隊”精神,發揮“頂梁柱”作用,堅決守好環境監測數據質量這條“生命線”,實現“大監測”、確保“真準全”,有力支撐、引領、服務“大保護”,為筑牢長江上游重要生態屏障,加快建設山清水秀美麗之地,在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,作出新的更大貢獻!

     召開多次推進會,組建指導組,推動主題教育取得扎實成效。開展整改落實“回頭看”和8個專項整治,生態環境部黨組確定的整改措施已完成過半。


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